Средства персональной мобильности: формальное регулирование и фактические риски
Средства персональной мобильности (СПМ) в последние годы были включены в систему дорожного движения и получили нормативное регулирование в рамках Правил дорожного движения.
Формально вопрос урегулирован.
Фактически — остаётся значительное количество пробелов в применении этих норм.
Правовой статус СПМ в системе ПДД
ПДД прямо закрепляют, что средства персональной мобильности являются участниками дорожного движения.
Это означает, что на лиц, управляющих СПМ, распространяются базовые положения Правил, в том числе:
- обязанность соблюдать требования ПДД,
- обязанность действовать таким образом, чтобы не создавать опасности для движения и не причинять вред (аналогично общим обязанностям участников дорожного движения),
- соблюдение установленных ограничений скорости движения СПМ,
- соблюдение требований, связанных с приоритетами различных категорий участников движения.
Таким образом, законодатель исходит из того, что СПМ — это не бытовой объект, а элемент транспортной системы.
Требования к поведению и ограничения
Отдельные положения ПДД регулируют порядок движения СПМ, включая:
- допустимые места движения,
- условия, при которых допускается движение в тех или иных зонах,
- приоритет пешеходов в соответствующих ситуациях,
- необходимость снижения скорости вплоть до остановки в случае возникновения опасности.
Эти нормы носят императивный характер и не предполагают их произвольного толкования.
Более того, общие положения ПДД обязывают любого участника дорожного движения:
действовать добросовестно, внимательно и учитывать дорожную обстановку.
Указанные требования в полной мере распространяются и на лиц, управляющих СПМ.
Несоответствие между нормой и практикой
При формальном наличии детализированного регулирования наблюдается системная проблема его реализации.
На практике:
- ограничения скорости носят декларативный характер,
- требования к выбору места движения соблюдаются непоследовательно,
- приоритеты участников движения игнорируются,
- положения ПДД применяются избирательно.
Ключевая проблема заключается в том, что норма существует, однако механизм её повседневного обеспечения выражен слабо.
Вопрос идентификации и привлечения к ответственности
ПДД предусматривают ответственность за нарушение установленных требований.
Однако специфика СПМ приводит к существенным затруднениям при реализации этих норм.
В отличие от иных транспортных средств:
- СПМ не имеют обязательной регистрации,
- отсутствуют идентификационные признаки, позволяющие однозначно установить участника движения,
- фиксация правонарушений в автоматическом режиме затруднена.
В результате положения ПДД о неотвратимости ответственности теряют практическую эффективность применительно к данной категории участников движения.
Общие нормы ПДД и их значение
Следует отдельно обратить внимание на общие нормы Правил, которые часто недооцениваются на практике.
К таким нормам относятся положения, согласно которым:
- участник дорожного движения обязан не создавать опасности,
- обязан принимать меры к снижению скорости вплоть до остановки,
- обязан учитывать дорожные условия, видимость, интенсивность движения.
Данные требования являются универсальными и применяются независимо от вида транспортного средства.
СПМ в данном случае не образуют исключения.
Дорожно-транспортные происшествия: правовая оценка
В случае дорожно-транспортного происшествия с участием СПМ применяются общие подходы ПДД к оценке поведения участников движения.
Это означает, что:
- анализируется соблюдение каждым участником требований Правил,
- оценивается возможность предотвращения происшествия,
- учитывается обязанность предвидеть развитие дорожной ситуации.
При этом на практике возникают сложности, связанные с:
- установлением лица, управлявшего СПМ,
- фиксацией обстоятельств нарушения,
- доказыванием факта несоблюдения конкретных норм ПДД.
СПМ в контексте источника повышенной опасности
Хотя ПДД напрямую не оперируют категорией «источник повышенной опасности», правоприменительная практика традиционно исходит из того, что любое транспортное средство при определённых условиях способно создавать повышенный риск причинения вреда.
СПМ по своим техническим характеристикам:
- обладают значительной скоростью,
- используются в зонах с высокой концентрацией участников движения,
- не обеспечивают физической защиты окружающих.
При этом уровень контроля за их использованием не сопоставим с уровнем контроля за иными транспортными средствами.
Системный аспект регулирования
На текущий момент сложилась правовая конструкция, при которой:
- СПМ формально интегрированы в ПДД,
- для них установлены правила поведения,
- предусмотрена ответственность за нарушения,
однако:
- контроль за соблюдением норм ограничен,
- механизм идентификации участников затруднён,
- правоприменение носит фрагментарный характер.
Заключение
ПДД содержат достаточный объём норм, регулирующих использование средств персональной мобильности.
Проблема заключается не столько в отсутствии регулирования, сколько в разрыве между установленными требованиями и их фактическим исполнением.
В условиях, когда:
- транспортное средство включено в систему дорожного движения,
- но контроль за его использованием ограничен,
- а привлечение к ответственности затруднено,
вопрос эффективности действующей модели регулирования неизбежно выходит на первый план.